Nach dem Sechstagekrieg, in dem Israel unter anderem das Westjordanland erobert hat, begannen die Siedlungsaktivitäten.
In Washington beobachtete man diese Entwicklung mit Sorge. Im April 1968 sandte US Außenminister Dean Rusk (1961-69) folgendes Telegramm an die US Botschaft in Tel Aviv:
137. Airgram From the Department of State to the Embassy in Israel 1
Washington, April 8, 1968, 3:04 p.m.
- SUBJECT
- Israeli Settlements in Occupied Territories
- REF
- Tel Aviv 2722, A-716, Jerusalem A-176 2
CA-7122
Wir haben Berichte in der Presse und in den Medien zur Kenntnis genommen, dass die GOI [Regierung von Israel] unter zunehmendem Druck steht, die Errichtung von zivilen Siedlungen in den besetzten Gebieten zu genehmigen und zu erleichtern.
Bestehende Siedlungen auf den Golanhöhen, im Sinai und in Etzion wurden von der GOI als paramilitärische Lager gerechtfertigt, die Sicherheitszwecken dienen.
Jüngste Berichte (Tel Aviv A-716) deuten darauf hin, dass diese Siedlungen Aspekte dauerhafter, ziviler, kibbutzähnlicher Tätigkeiten annehmen, und einige davon sind in der Tat zivile Kibbutzim mit der Deckung durch Nahal [= Zahal oder IDF, d.h. israelische Armee].
Bislang liegen uns keine Informationen über die Errichtung von Siedlungen durch die 17 Gruppen vor, die Premierminister Eshkol am 26. Februar in der von ihm gebilligten Knesset angekündigt hatte. Zwar gab es in seiner Erklärung keinen Hinweis darauf, dass diese Gruppen mit Nahal in Verbindung gebracht würden, doch stellen wir fest, dass die Gruppen bei der indischen Regierung Anträge gestellt haben und es wahrscheinlich ist, dass sie nicht zu den Nahal gehören.
Obwohl wir unsere Ansichten gegenüber dem Außenministerium zum Ausdruck gebracht haben und zuversichtlich sind, dass es unter den Führern der GOI kaum Zweifel daran geben kann, dass wir weiterhin gegen israelische Siedlungen in den besetzten Gebieten sind, halten wir es für angebracht und nützlich, dass die Botschaft die Position der USA in dieser Frage nachdrücklich bekräftigt.
Sie sollten sich auf die Knesset-Erklärung von Premierminister Eshkol und unser Bewusstsein für den internen israelischen Druck zur Ansiedlung von Zivilisten in den besetzten Gebieten beziehen.
Die israelische Regierung ist sich unserer anhaltenden Besorgnis bewusst, dass in den besetzten Gebieten nichts getan werden darf, was die Suche nach einer Friedenslösung beeinträchtigen könnte.
Durch die Einrichtung von zivilen oder quasi-zivilen Außenposten in den besetzten Gebieten erschwert die Regierung Israels die Ausarbeitung einer Friedensregelung erheblich.
Darüber hinaus verstößt die Verlegung von Zivilisten in die besetzten Gebiete, ob in Siedlungen, die unter militärischer Kontrolle stehen oder nicht, gegen Artikel 49 der Genfer Konvention, 3 in dem es heißt: “Die Besatzungsmacht darf keine Teile ihrer eigenen Zivilbevölkerung in das von ihr besetzte Gebiet deportieren oder verlegen”.
Abschließend sollten Sie betonen, dass unabhängig von der Begründung oder Erklärung der indischen Regierung die Errichtung von Zivilsiedlungen in den besetzten Gebieten den starken Anschein erweckt, dass Israel entgegen dem in der Resolution des UN-Sicherheitsrates dargelegten Prinzip und der in der Rede des Präsidenten vom 19. Juni zum Ausdruck gebrachten Politik der USA nicht beabsichtigt, eine Regelung zu erreichen, die einen Rückzug aus diesen Gebieten beinhaltet.
Rusk
Quelle: Foreign Relations of the United States, 1964–1968, Volume XX, Arab-Israeli Dispute, 1967–68, Document 137
Im Original:
We have noted press and posts’ reporting that the GOI [Government of Israel] is under increasing pressure to authorize and facilitate the establishment of civilian settlements in the occupied areas.
Existing settlements in the Golan Heights, Sinai, and at Etzion were justified by the GOI as para-military encampments serving security purposes.
Recent reports (Tel Aviv A-716) indicate that these settlements are taking on aspects of permanent, civilian, kibbutz-like operations and some are, in fact, civilian kibbutzim with Nahal [= Zahal or IDF, i.e. israeli army] covers.
Thus far, we have no information on the establishment of settlements by the 17 groups which Prime Minister Eshkol announced in the Knesset February 26 he had approved. While there was no suggestion in his statement that these groups would be associated with Nahal, we note that the groups filed applications with the GOI and it seems probable they are non-Nahal.
Although we have expressed our views to the Foreign Ministry and are confident there can be little doubt among GOI leaders as to our continuing opposition to any Israeli settlements in the occupied areas, we believe it would be timely and useful for the Embassy to restate in strongest terms the US position on this question.
You should refer to Prime Minister Eshkol’s Knesset statement and our awareness of internal Israeli pressures for settling civilians in occupied areas.
The GOI is aware of our continuing concern that nothing be done in the occupied areas which might prejudice the search for a peace settlement.
By setting up civilian or quasi-civilian outposts in the occupied areas the GOI adds serious complications to the eventual task of drawing up a peace settlement.
Further, the transfer of civilians to occupied areas, whether or not in settlements which are under military control, is contrary to Article 49 of the Geneva Convention, 3 which states “The Occupying Power shall not deport or transfer parts of its own civilian population into the territory it occupies.”
Finally, you should emphasize that no matter what rationale or explanation is put forward by the GOI, the establishment of civilian settlements in the occupied areas creates the strong appearance that Israel, contrary to the principle set forth in the UNSC Resolution and to US policy expressed in the President’s speech of June 19, does not intend to reach a settlement involving withdrawal from those areas.
1 Source: National Archives and Records Administration, RG 59, Central Files 1967-69, POL 27 ARAB-ISR. Confidential. Drafted by Precht; cleared by Wiley, Wehmeyer, and Day, and in draft by Bovis and Atherton; and approved by Davies. Repeated to Amman, Beirut, Cairo, USUN, London, and Jerusalem.
2 Telegram 2722 from Tel Aviv, March 1, reported on a question-and-answer session in the Knesset on February 26 during which Eshkol answered questions dealing with Jewish settlement in the occupied territories, and discussed the negotiability of Jerusalem. (Ibid.) In airgram A-716 from Tel Aviv, March 29, the Embassy reported on the growth of six Israeli settlements in the Golan Heights area. (Ibid., REF ISR) Airgram A-176 from Jerusalem, March 6, reported on an Israeli settlement developing at a former Jordanian Army installation on the Dead Sea. (Ibid., POL 27 ARAB-ISR)
3 Reference is to the Geneva Convention Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, August 12, 1949. (6 UST 3516, TIAS 3365)
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