Die Roadmap ist ein Friedensplan zur Konfliktlösung zwischen Israelis und den Palästinensern.
Das so genannte Nahost-Quartett, bestehend aus der EU, den USA, Russland und den Vereinten Nation, hat diesen Plan erarbeitet und den Konfliktparteien am 30. April 2003 übergeben.
Trotz Bedenken stimmten Israelis und Palästinenser zu.
Die Sicherheitsresolution 1515 der Vereinten Nationen unterstützt die Roadmap.
Die 3 Phasen der Roadmap
Die Roadmap sieht einen Drei-Stufenplan vor:
Phase 1:
- Palästinenser stellen bedingungslos die Anwendung von Gewalt ein. Israel unterstützt diesen Prozess mit Maßnahmen, die zu einer gemeinsamen Sicherheitskooperation führen.
- Existenzrecht Israels wird durch Erklärung der palästinensischen Führung bekräftigt.
- Israelische Erklärung mit Bekenntnis zur Zweistaatenlösung
- Ausarbeitung eines palästinensischen Verfassungsentwurfs
- Maßnahmen Israels zur Verbesserung der humanitären Lage der Palästinenser
- Abbau aller israelischen Siedlungen in palästinensischem Gebiet, die nach März 2001 errichtet wurden. Einstellung aller weiteren Siedlungsaktivitäten
Phase II:
- Fortsetzung des Aufbaus palästinensischer Institutionen
- Internationale Konferenz zur Vorbereitung der Gründung eines unabhängigen palästinensischen Staates und zum wirtschaftlichen Wiederaufbau
- Gründung des palästinensischen Staates mit vorläufigen Grenzen
Phase III:
- Zweite Internationale Konferenz mit dem Ziel der Initiierung von Verhandlungen zur endgültigen Klärung folgender Statusfragen: Grenzen, Jerusalem, Verbleib der palästinensischen Flüchtlinge, Siedlungen
- Israelisch-palästinensische Verhandlungen zu den Statusfragen mit Unterstützung des Nahost-Quartetts mit dem Ziel der dauerhaften Beendigung des Konflikts unter folgenden Vorgaben:
- Beendigung der Besatzung von 1967
- gerechte, faire und realistische Lösung der Flüchtlingsfrage
- Status von Jerusalem, der die politischen und religiösen Bedenken beider Seiten berücksichtigt
- Grundlage hierfür sind die Resolutionen von 1967, 1973 und 2002
(Quelle: Bundesregierung)
Deutsche Übersetzung der Roadmap*
EIN LEISTUNGSBASIERTER FAHRPLAN ZU EINER PERMANENTEN ZWEI-STAATEN-LÖSUNG DES ISRAELISCH-PALÄSTINISCHEN KONFLIKTES
Das Folgende ist eine leistungsbasierte und zielorientierte Roadmap mit klaren Phasen, Zeitplänen, Zieldaten und Maßstäben, die auf Fortschritte durch wechselseitige Schritte der beiden Parteien in den Bereichen Politik, Sicherheit, Wirtschaft, humanitäre Hilfe und Aufbau von Institutionen unter der Schirmherrschaft des Quartetts abzielen.
Beilegung des israelisch-palästinensischen Konflikts bis 2005
Das Ziel ist eine endgültige und umfassende Beilegung des israelisch-palästinensischen Konflikts bis 2005, wie in der Rede von Präsident Bush vom 24. Juni dargelegt und von der EU, Russland und den Vereinten Nationen in den Ministererklärungen des Quartetts vom 16. Juli und 17. September begrüßt.
Eine Zweistaatenlösung des israelisch-palästinensischen Konflikts wird nur durch ein Ende von Gewalt und Terrorismus erreicht werden, wenn das palästinensische Volk eine Führung hat, die entschlossen gegen den Terror vorgeht und willens und fähig ist, eine praktizierende Demokratie auf der Grundlage von Toleranz und Freiheit aufzubauen, und durch die Bereitschaft Israels, das zu tun, was für die Errichtung eines demokratischen palästinensischen Staates notwendig ist, sowie durch eine klare, unmissverständliche Akzeptanz des Ziels einer Verhandlungslösung durch beide Parteien, wie sie im Folgenden beschrieben wird.
Das Quartett wird die Umsetzung des Plans, beginnend in Phase I, unterstützen und erleichtern, einschließlich direkter Gespräche zwischen den Parteien, soweit erforderlich.
Der Plan legt einen realistischen Zeitrahmen für die Umsetzung fest. Da es sich jedoch um einen leistungsbezogenen Plan handelt, hängt der Fortschritt von den gutgläubigen Bemühungen der Parteien und ihrer Einhaltung der einzelnen unten aufgeführten Verpflichtungen ab.
Sollten die Parteien ihren Verpflichtungen zügig nachkommen, kann der Fortschritt innerhalb und durch die Phasen schneller erfolgen als im Plan angegeben. Die Nichteinhaltung von Verpflichtungen wird den Fortschritt behindern.
Eine zwischen den Parteien ausgehandelte Regelung wird zum Entstehen eines unabhängigen, demokratischen und lebensfähigen palästinensischen Staates führen, der Seite an Seite in Frieden und Sicherheit mit Israel und seinen anderen Nachbarn lebt.
Ende der israelischen Besatzung
Die Einigung wird den israelisch-palästinensischen Konflikt lösen und die 1967 begonnene Besatzung beenden, basierend auf den Grundlagen der Madrider Konferenz, dem Prinzip “Land für Frieden“, den Resolutionen 242, 338 und 1397 des UN-Sicherheitsrates, den zuvor von den Parteien getroffenen Vereinbarungen und der Initiative des saudischen Kronprinzen Abdullah – die vom Gipfeltreffen der Arabischen Liga in Beirut gebilligt wurde -, die dazu aufruft, Israel als einen in Frieden und Sicherheit lebenden Nachbarn im Rahmen einer umfassenden Einigung zu akzeptieren.
Diese Initiative ist ein wesentliches Element der internationalen Bemühungen zur Förderung eines umfassenden Friedens auf allen Schienen, einschließlich der syrisch-israelischen und der libanesisch-israelischen Schiene. Das Quartett wird sich regelmäßig auf höchster Ebene treffen, um die Leistungen der Parteien bei der Umsetzung des Plans zu bewerten. In jeder Phase wird von den Parteien erwartet, dass sie ihre Verpflichtungen parallel erfüllen, sofern nicht anders angegeben.
Roadmap Phase I: Beendigung von Terror und Gewalt, Normalisierung des palästinensischen Lebens und Aufbau palästinensischer Institutionen
Gegenwart bis Mai 2003
In Phase I verpflichten sich die Palästinenser sofort zu einer bedingungslosen Beendigung der Gewalt gemäß den unten skizzierten Schritten; diese Aktion sollte von unterstützenden Maßnahmen seitens Israels begleitet werden.
Palästinenser und Israelis nehmen die Zusammenarbeit in Fragen der Sicherheit auf der Grundlage des Tenet-Arbeitsplans wieder auf, um Gewalt, Terrorismus und Aufwiegelung durch umstrukturierte und effektive palästinensische Sicherheitsdienste zu beenden.
Die Palästinenser unternehmen umfassende politische Reformen in Vorbereitung auf die Eigenstaatlichkeit, einschließlich der Ausarbeitung einer palästinensischen Verfassung und freier, fairer und offener Wahlen auf der Grundlage dieser Maßnahmen.
Israel unternimmt alle notwendigen Schritte, um zur Normalisierung des palästinensischen Lebens beizutragen.
Israel zieht sich aus den palästinensischen Gebieten zurück, die seit dem 28. September 2000 besetzt sind, und beide Seiten stellen den Status quo wieder her, der zu diesem Zeitpunkt bestand, da die Sicherheitsleistung und die Zusammenarbeit Fortschritte machen. Israel friert auch alle Siedlungsaktivitäten ein, in Übereinstimmung mit dem Mitchell-Bericht.
Zu Beginn von Phase I:
Anerkennung des Existenzrechts Israels
Die palästinensische Führung gibt eine unmissverständliche Erklärung ab, in der sie Israels Recht auf Existenz in Frieden und Sicherheit bekräftigt und zu einem sofortigen und bedingungslosen Waffenstillstand aufruft, um bewaffnete Aktivitäten und alle Gewaltakte gegen Israelis überall zu beenden. Alle offiziellen palästinensischen Institutionen beenden die Aufwiegelung gegen Israel.
Die israelische Führung gibt eine unmissverständliche Erklärung ab, in der sie ihr Bekenntnis zur Zwei-Staaten-Vision eines unabhängigen, lebensfähigen, souveränen palästinensischen Staates, der in Frieden und Sicherheit an der Seite Israels lebt, bekräftigt, wie sie von Präsident Bush zum Ausdruck gebracht wurde, und fordert ein sofortiges Ende der Gewalt gegen Palästinenser überall. Alle offiziellen israelischen Institutionen beenden die Aufwiegelung gegen Palästinenser.
Sicherheit
Die Palästinenser erklären ein eindeutiges Ende von Gewalt und Terrorismus und unternehmen sichtbare Anstrengungen vor Ort, um Einzelpersonen und Gruppen, die gewalttätige Angriffe auf Israelis überall durchführen und planen, zu verhaften, zu stören und zurückzuhalten.
Der wieder aufgebaute und neu ausgerichtete Sicherheitsapparat der Palästinensischen Autonomiebehörde beginnt mit nachhaltigen, gezielten und effektiven Operationen, die darauf abzielen, alle am Terror Beteiligten zu konfrontieren und die terroristischen Fähigkeiten und Infrastrukturen zu zerschlagen.
Dies schließt den Beginn der Konfiszierung illegaler Waffen und die Konsolidierung der Sicherheitsbehörde ein, frei von Verbindungen mit Terror und Korruption.
Die israelische Regierung unternimmt keine vertrauensschädigenden Maßnahmen, einschließlich Deportationen, Angriffe auf Zivilisten, Beschlagnahmung und/oder Abriss palästinensischer Häuser und palästinensischen Eigentums als Strafmaßnahme oder zur Erleichterung israelischer Bautätigkeit, Zerstörung palästinensischer Institutionen und Infrastruktur und andere im Tenet-Arbeitsplan genannte Maßnahmen.
Unter Rückgriff auf bestehende Mechanismen und Ressourcen vor Ort beginnen die Vertreter des Quartetts mit der informellen Überwachung und beraten mit den Parteien über die Einrichtung eines formellen Überwachungsmechanismus und dessen Umsetzung.
Umsetzung des US-Plans für Wiederaufbau, Ausbildung und Wiederaufnahme der Sicherheitskooperation in Zusammenarbeit mit einem externen Aufsichtsgremium (USA-Ägypten-Jordanien), wie zuvor vereinbart.
Unterstützung des Quartetts bei den Bemühungen um einen dauerhaften, umfassenden Waffenstillstand.
Alle palästinensischen Sicherheitsorganisationen werden in drei Diensten konsolidiert, die einem bevollmächtigten Innenminister unterstehen.
Die umstrukturierten/umstrukturierten palästinensischen Sicherheitskräfte und die IDF nehmen schrittweise die Sicherheitskooperation und andere Unternehmungen zur Umsetzung des Tenet-Arbeitsplans wieder auf, einschließlich regelmäßiger Treffen auf hoher Ebene unter Beteiligung von US-Sicherheitsbeamten.
Die arabischen Staaten stellen die öffentliche und private Finanzierung und alle anderen Formen der Unterstützung für Gruppen ein, die Gewalt und Terror unterstützen und sich daran beteiligen.
Alle Geber, die Budgethilfe für die Palästinenser leisten, leiten diese Mittel über das Single Treasury Account des palästinensischen Finanzministeriums.
Während die umfassende Sicherheitsleistung voranschreitet, zieht sich die IDF schrittweise aus den seit dem 28. September 2000 besetzten Gebieten zurück und die beiden Seiten stellen den Status quo wieder her, der vor dem 28. September 2000 bestand. Palästinensische Sicherheitskräfte ziehen in die von den IDF geräumten Gebiete um.
Palästinensischer Aufbau von Institutionen
Sofortige Einleitung eines glaubwürdigen Prozesses zur Erarbeitung eines Verfassungsentwurfs für palästinensische Staatlichkeit.
So schnell wie möglich bringt das Verfassungskomitee den Entwurf einer palästinensischen Verfassung, die auf einer starken parlamentarischen Demokratie und einem Kabinett mit einem ermächtigten Premierminister basiert, zur öffentlichen Stellungnahme/Debatte in Umlauf.
Das Verfassungskomitee schlägt einen Entwurf vor, der nach den Wahlen zur Genehmigung durch die entsprechenden palästinensischen Institutionen vorgelegt wird.
Ernennung eines Interims-Premierministers oder eines Kabinetts mit einer ermächtigten Exekutivbehörde/Entscheidungsinstanz.
Die israelische Regierung erleichtert die Reisen palästinensischer Beamter zu Sitzungen des PLC und des Kabinetts, zu international überwachten Sicherheitsschulungen, zu Wahlen und anderen Reformaktivitäten sowie zu anderen unterstützenden Maßnahmen im Zusammenhang mit den Reformbemühungen.
Echte palästinensische Gewaltenteilung
Fortgesetzte Ernennung von palästinensischen Ministern, die befähigt sind, grundlegende Reformen durchzuführen. Abschluss weiterer Schritte zur Erreichung einer echten Gewaltenteilung, einschließlich der dazu notwendigen palästinensischen Rechtsreformen.
Einsetzung einer unabhängigen palästinensischen Wahlkommission. Der PLC überprüft und überarbeitet das Wahlgesetz.
Palästinensische Leistungen in den Bereichen Justiz, Verwaltung und Wirtschaft, wie sie von der Internationalen Task Force für die palästinensische Reform festgelegt wurden.
So früh wie möglich und auf der Grundlage der oben genannten Maßnahmen und im Kontext einer offenen Debatte und einer transparenten Kandidatenauswahl/Wahlkampagne, die auf einem freien, mehrparteilichen Prozess basiert, halten die Palästinenser freie, offene und faire Wahlen ab.
Die israelische Regierung erleichtert der Task Force die Wahlunterstützung, die Registrierung der Wähler, die Bewegung der Kandidaten und der Wahlhelfer. Unterstützung für NGOs, die in den Wahlprozess involviert sind.
Die israelische Regierung öffnet die palästinensische Handelskammer und andere geschlossene palästinensische Institutionen in Ost-Jerusalem wieder, basierend auf der Verpflichtung, dass diese Institutionen strikt in Übereinstimmung mit früheren Vereinbarungen zwischen den Parteien arbeiten.
Humanitäre Unterstützung
Israel ergreift Maßnahmen zur Verbesserung der humanitären Situation.
Israel und die Palästinenser setzen alle Empfehlungen des Bertini-Berichts zur Verbesserung der humanitären Bedingungen vollständig um, heben Ausgangssperren auf, lockern die Beschränkungen des Personen- und Warenverkehrs und gewähren internationalen und humanitären Helfern vollen, sicheren und ungehinderten Zugang.
Das AHLC prüft die humanitäre Situation und die Aussichten für die wirtschaftliche Entwicklung im Westjordanland und im Gazastreifen und leitet eine größere Hilfsaktion der Geber ein, auch für die Reformbemühungen.
Die israelische Regierung und die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) setzen den Prozess der Freigabe von Einnahmen und den Transfer von Geldern, einschließlich Zahlungsrückständen, in Übereinstimmung mit einem vereinbarten, transparenten Überwachungsmechanismus fort.
Zivilgesellschaft
Fortgesetzte Geberunterstützung, einschließlich erhöhter Finanzierung durch PVOs/NGOs, für Programme von Mensch zu Mensch, Entwicklung des Privatsektors und Initiativen der Zivilgesellschaft.
Stopp des israelischen Siedlungsbaus
Die Regierung Israels baut sofort die seit März 2001 errichteten Siedlungsaußenposten ab.
In Übereinstimmung mit dem Mitchell-Bericht friert die Regierung Israels alle Siedlungsaktivitäten ein (einschließlich des natürlichen Wachstums der Siedlungen).
Roadmap Phase II: Übergang
Juni 2003-Dezember 2003
In der zweiten Phase konzentrieren sich die Bemühungen auf die Option der Schaffung eines unabhängigen palästinensischen Staates mit provisorischen Grenzen und Attributen der Souveränität, basierend auf der neuen Verfassung, als Zwischenstation zu einer dauerhaften Statusregelung.
Wie bereits erwähnt, kann dieses Ziel erreicht werden, wenn das palästinensische Volk eine Führung hat, die entschlossen gegen den Terror vorgeht und bereit und in der Lage ist, eine praktizierende Demokratie aufzubauen, die auf Toleranz und Freiheit basiert.
Mit einer solchen Führung, reformierten zivilen Institutionen und Sicherheitsstrukturen werden die Palästinenser die aktive Unterstützung des Quartetts und der breiteren internationalen Gemeinschaft bei der Errichtung eines unabhängigen, lebensfähigen Staates haben.
Der Übergang zu Phase II wird auf der einvernehmlichen Beurteilung des Quartetts beruhen, ob die Bedingungen für eine Fortsetzung geeignet sind, wobei die Leistungen beider Parteien berücksichtigt werden. Phase II beginnt nach den palästinensischen Wahlen und endet mit der möglichen Gründung eines unabhängigen palästinensischen Staates mit provisorischen Grenzen im Jahr 2003, wobei die Bemühungen zur Normalisierung des palästinensischen Lebens und zum Aufbau palästinensischer Institutionen fortgesetzt und unterstützt werden.
Normalisierung palästinensischen Lebens
Ihre Hauptziele sind die Fortsetzung der umfassenden Sicherheitsleistung und der effektiven Sicherheitskooperation, die fortgesetzte Normalisierung des palästinensischen Lebens und der Aufbau von Institutionen, der weitere Ausbau und die Aufrechterhaltung der in Phase I skizzierten Ziele, die Ratifizierung einer demokratischen palästinensischen Verfassung, die formelle Einrichtung des Amtes des Premierministers, die Konsolidierung der politischen Reformen und die Schaffung eines palästinensischen Staates mit vorläufigen Grenzen.
Internationale Konferenz: Vom Quartett in Absprache mit den Parteien unmittelbar nach dem erfolgreichen Abschluss der palästinensischen Wahlen einberufen, um den palästinensischen Wirtschaftsaufschwung zu unterstützen und einen Prozess einzuleiten, der zur Gründung eines unabhängigen palästinensischen Staates mit provisorischen Grenzen führt.
Ein solches Treffen würde inklusiv sein, auf dem Ziel eines umfassenden Nahost-Friedens basieren (einschließlich zwischen Israel und Syrien sowie Israel und dem Libanon) und auf den in der Präambel dieses Dokuments beschriebenen Prinzipien beruhen.
Arabische Staaten stellen die Verbindungen zu Israel aus der Zeit vor der Intifada wieder her (Handelsbüros usw.).
Wasser, Umwelt, Flüchtlinge
Wiederbelebung des multilateralen Engagements zu Themen wie regionale Wasserressourcen, Umwelt, wirtschaftliche Entwicklung, Flüchtlinge und Rüstungskontrolle.
Eine neue Verfassung für einen demokratischen, unabhängigen palästinensischen Staat wird fertiggestellt und von den entsprechenden palästinensischen Institutionen angenommen. Nach der Verabschiedung der neuen Verfassung sollten, falls erforderlich, weitere Wahlen folgen.
Ein mit Befugnissen ausgestattetes Reformkabinett mit dem Amt des Premierministers wird formell eingerichtet, in Übereinstimmung mit dem Verfassungsentwurf.
Fortgesetzte umfassende Sicherheitsleistung, einschließlich effektiver Sicherheitskooperation auf den in Phase I festgelegten Grundlagen.
Palästinenserstaat mit maximaler territorialer Kontinuität
Schaffung eines unabhängigen palästinensischen Staates mit provisorischen Grenzen durch einen Prozess des israelisch-palästinensischen Engagements, der durch die internationale Konferenz eingeleitet wurde. Als Teil dieses Prozesses die Umsetzung früherer Vereinbarungen, um eine maximale territoriale Kontinuität zu erreichen, einschließlich weiterer Maßnahmen in Bezug auf die Siedlungen in Verbindung mit der Errichtung eines palästinensischen Staates mit vorläufigen Grenzen.
Verstärkte internationale Rolle bei der Überwachung des Übergangs, mit aktiver, anhaltender und operativer Unterstützung des Quartetts.
Die Mitglieder des Quartetts fördern die internationale Anerkennung des palästinensischen Staates, einschließlich einer möglichen UN-Mitgliedschaft.
Roadmap Phase III: Abkommen über einen dauerhaften Status und Beendigung des israelisch-palästinensischen Konflikts
2004 – 2005
Fortschritt in Phase III, basierend auf dem Konsensurteil des Quartetts und unter Berücksichtigung der Aktionen beider Parteien und der Überwachung durch das Quartett.
Ziele der Phase III sind die Konsolidierung der Reformen und die Stabilisierung der palästinensischen Institutionen, eine nachhaltige, effektive palästinensische Sicherheitsleistung und israelisch-palästinensische Verhandlungen mit dem Ziel eines Abkommens über einen dauerhaften Status im Jahr 2005.
Lösung der Flüchtlingsfrage und des Status von Jerusalem
Zweite internationale Konferenz: Vom Quartett in Absprache mit den Parteien Anfang 2004 einberufen, um die erzielte Einigung über einen unabhängigen palästinensischen Staat mit vorläufigen Grenzen zu bestätigen und offiziell einen Prozess mit aktiver, nachhaltiger und operativer Unterstützung des Quartetts einzuleiten, der zu einer endgültigen, dauerhaften Statuslösung im Jahr 2005 führt, einschließlich der Themen Grenzen, Jerusalem, Flüchtlinge und Siedlungen; und um Fortschritte in Richtung einer umfassenden Nahost-Einigung zwischen Israel und Libanon sowie Israel und Syrien zu unterstützen, die so bald wie möglich erreicht werden soll.
Fortgesetzter umfassender und effektiver Fortschritt bei der Reformagenda, die von der Task Force zur Vorbereitung einer Vereinbarung über den endgültigen Status aufgestellt wurde.
Fortgesetzte nachhaltige und effektive Sicherheitsleistung und nachhaltige, effektive Sicherheitskooperation auf den in Phase I festgelegten Grundlagen.
Internationale Bemühungen zur Erleichterung von Reformen und zur Stabilisierung der palästinensischen Institutionen und der palästinensischen Wirtschaft, in Vorbereitung auf ein Abkommen über den endgültigen Status.
Die Parteien erreichen ein endgültiges und umfassendes Abkommen über den endgültigen Status, das den israelisch-palästinensischen Konflikt im Jahr 2005 beendet, und zwar durch eine zwischen den Parteien ausgehandelte Regelung auf der Grundlage der Resolutionen 242, 338 und 1397 des UN-Sicherheitsrats, die die 1967 begonnene Besetzung beendet und eine vereinbarte, gerechte, faire und realistische Lösung der Flüchtlingsfrage beinhaltet, und eine Verhandlungslösung über den Status von Jerusalem, die die politischen und religiösen Belange beider Seiten berücksichtigt und die religiösen Interessen von Juden, Christen und Muslimen weltweit schützt und die Vision von zwei Staaten, Israel und einem souveränen, unabhängigen, demokratischen und lebensfähigen Palästina, die Seite an Seite in Frieden und Sicherheit leben, verwirklicht.
Die Akzeptanz der arabischen Staaten für volle normale Beziehungen zu Israel und Sicherheit für alle Staaten der Region im Rahmen eines umfassenden arabisch-israelischen Friedens.
Freigegeben [durch das US State Department] am 30. April 2003
* Zwischenüberschriften teilweise nicht oder nicht so im Original (Quelle: US Außenministerium, public domain). Sie wurden von mir zur besseren Lesbarkeit und Strukturierung des Textes teilweise angepasst. Bei Bedarf bitte im Original nachsehen.
— Schlesinger
Übersetzung durch Deepl
